Nicușor la Sorbona

FEMEIA CARE CONDUCE ÎN LINIȘTE O REVOLUȚIE A BĂNCII BRICS
– Dilma Rousseff ghidează cu abilitate Sudul Global către o nouă ordine financiară dincolo de dominația occidentală și a dolarului
De Joseph Bouchard – https://asiatimes.com/2025/06/the-woman-quietly-leading-a-brics-bank-revolution

Fosta președintă braziliană Dilma Rousseff se apropie de sfârșitul primului său mandat de șef al Noii Bănci de Dezvoltare (NDB), cunoscută și sub numele de Banca BRICS, care urmează să se încheie în iulie. Ea a fost realeasă pentru încă un mandat de doi ani, în timp ce Brazilia va prelua președinția BRICS la sfârșitul acestui an.
Numită la începutul anului 2023, președinția lui Rousseff a NDB, cu sediul la Shanghai, a fost revoluționară în multe privințe. Ea nu a fost doar prima femeie care a condus NDB, ci și primul fost șef de stat care a deținut această funcție.

Fiind unul dintre arhitecții inițiali ai băncii – a contribuit la fondarea NDB în 2014, în timpul președinției sale în Brazilia – Rousseff a considerat instituția un instrument de contestare a dominației occidentale în finanțarea dezvoltării. Inițial, și-a exprimat dorința de a stimula investițiile în proiecte de mediu și de a evita „impactul geopolitic al represaliilor occidentale împotriva Rusiei”.

În plus, a precizat clar că finanțarea NDB va veni „fără a impune condiționalități” națiunilor împrumutate, un contrast direct cu instituțiile tradiționale conduse de Occident. Ideea era că țările în curs de dezvoltare ar trebui să aibă acces la fonduri fără condițiile politice sau de austeritate adesea impuse de instituții precum Fondul Monetar Internațional (FMI) sau Banca Mondială.

Rousseff a plasat împrumuturile în monedă locală în centrul agendei sale, vizând ca 30% din împrumuturile NDB să fie în monedele proprii ale membrilor până în 2026, reducând dependența de dolarul american și evitând riscurile sancțiunilor occidentale în acest proces.
Până la sfârșitul anului 2023, Rousseff a lăudat o serie de 76 de proiecte noi în valoare de 18,2 miliarde de dolari americani pentru perioada 2023-2024, pe lângă cele 98 de proiecte în valoare de 33 de miliarde de dolari pe care NDB le finanțase deja, se pare.

Mandatul său a început cu o vizită simbolică a președintelui Braziliei, Lula, la Shanghai, în aprilie 2023, unde Lula a participat la ceremonia de inaugurare. La ceremonie, Lula a lăudat NDB ca un parteneriat al națiunilor emergente „foarte diferit de băncile tradiționale dominate de țările dezvoltate” și și-a exprimat marile speranțe că ar putea contribui la crearea unei lumi cu mai puțină sărăcie și inegalitate sub conducerea lui Rousseff.

Prezența sa la G20, alături de liderii celor mai mari economii ale lumii, a semnalat profilul tot mai mare al NDB pe scena globală. La începutul anului 2024, Rousseff călătorise chiar și în Rusia pentru a participa la Forumul Economic Internațional de la Sankt Petersburg, unde dedolarizarea și arhitecturile financiare alternative au fost teme cheie.
Rousseff nu s-a sfiit să-și folosească statura politică pentru a oferi NDB un loc la mese dominate în mod tradițional de instituțiile conduse de Occident. Ea a semnalat membrilor și potențialilor membri deopotrivă că NDB, sub conducerea sa, este deschisă afacerilor.

Brazilia a fost un caz cheie de testare pentru eforturile tot mai mari de finanțare de urgență ale NDB. În mai 2024, în urma furtunilor și inundațiilor devastatoare din sudul Braziliei, ea a anunțat că NDB va extinde un pachet de ajutor de 1,1 miliarde de dolari pentru reconstruirea infrastructurii din statul Rio Grande do Sul.

Finanțarea, coordonată în parteneriat cu băncile publice braziliene, a fost destinată pentru tot, de la redresarea micilor afaceri până la drumuri, poduri și sisteme de salubritate noi în zonele afectate de dezastre. O mobilizare atât de rapidă de peste un miliard de dolari americani a fost fără precedent pentru NDB ca răspuns la dezastrul natural al unui membru.

Sub conducerea sa, NDB s-a aliniat îndeaproape la prioritățile Chinei, reflectând utilitatea NDB ca instrument pentru China de a utiliza instituțiile internaționale pentru a atinge obiective revizioniste.
În primele săptămâni ale lui Rousseff la Shanghai, Brazilia și China au ajuns la un acord pentru înființarea unei case de compensare pentru desfășurarea tranzacțiilor cu yuani chinezești și reali brazilieni, reducându-și astfel dependența de dolar.

În mai 2025, Banca Populară Chineză și Banca Centrală a Braziliei au semnat un acord reînnoit de swap în monedă locală în valoare de 190 de miliarde de yuani, aproximativ 27,7 miliarde de dolari, valabil timp de cinci ani și prelungibil.

În 2024 și până în prezent în 2025, comerțul dintre China și Brazilia a crescut cu aproximativ 10% de la an la an, Rousseff jucând un rol esențial în relațiile dintre China și Brazilia. Guvernul lui Lula a tratat NDB ca pe o extensie a parteneriatului său strategic cu China, o modalitate prin care capitalul chinezesc poate circula mai în siguranță către proiecte braziliene sub acoperire multilaterală.

Prin orientarea băncii către creditarea în monedă locală și sistemele alternative de plată, Rousseff a contribuit indirect la obiectivul Moscovei de a crea o plasă de siguranță financiară în afara razei de acțiune a SUA. Cu toate acestea, entitățile rusești în sine nu au primit noi împrumuturi NDB de la începutul războiului din Ucraina.

India și Africa de Sud, la rândul lor, au beneficiat de continuarea finanțării NDB de miliarde de dolari pentru proiecte de infrastructură, transporturi și energie regenerabilă, dar nu au înregistrat nicio creștere evidentă sub conducerea lui Rousseff în comparație cu conducerea anterioară a NDB.
Dimpotrivă, unii analiști indieni și-au exprimat îngrijorarea în liniște că banca condusă de Rousseff s-a aliniat prea mult cu înțelegerea politică a Chinei și Braziliei, posibil în detrimentul Indiei, o reflectare a reticenței Indiei față de posturile anti-occidentale evidente ale BRICS.

Poate că cel mai mare nou-venit sub conducerea lui Rousseff a fost Indonezia (de asemenea, membră G20), care, potrivit oficialilor BRICS, a fost aprobată pentru aderarea la NDB până la începutul anului 2025. Rousseff a promovat activ această extindere, considerând-o parte a moștenirii sale de a face din NDB „o bancă a Sudului Global” în esență.

Totuși, numirea lui Rousseff a fost polarizantă de la început. Criticii din opoziția de dreapta din Brazilia l-au acuzat pe Lula că a provocat SUA și s-a aliniat prea mult cu autocrațiile, în timp ce punerea sa sub acuzare din 2016 și laudele aduse modelului de guvernare al Chinei au transformat-o într-o figură controversată în străinătate.
Pe plan extern, Rousseff a trebuit să gestioneze consecințele războiului Rusiei în Ucraina, care a forțat NDB să suspende împrumuturile rusești pentru a se conforma piețelor globale. Acest act de echilibrare geopolitică, împreună cu creșterea ratelor dobânzilor, a limitat capacitatea băncii de a extinde creditarea.

Cu toate acestea, NDB și-a păstrat ratingul AA+ de la S&P Global, chiar dacă Rousseff s-a confruntat cu presiuni pentru a demonstra că o bancă condusă de piețele emergente poate opera la standarde înalte sub controlul global.

Inițial, se aștepta ca Rousseff să demisioneze în iulie 2025, Rusia urmând să-i nominalizeze succesorul ca parte a sistemului de președinție rotativă al BRICS. Dar, din cauza sancțiunilor și a constrângerilor geopolitice, care ar fi putut afecta perspectivele BRICS și imaginea mai neutră ca un bloc internațional viabil, Moscova a susținut continuarea ei. În martie 2025, Consiliul Guvernatorilor NDB a numit-o din nou în unanimitate pe Rousseff pentru un al doilea mandat.

Rousseff a redefinit președinția NDB și a contribuit la ridicarea băncii ca o pârghie cheie în obiectivele revizioniste ale Chinei și ale Sudului Global împotriva dominației financiare occidentale. Sub conducerea sa, NDB a aprofundat alinierea cu strategia mai amplă a Beijingului de construire a unor instituții alternative de guvernanță globală, care să reflecte multipolaritatea și să reducă dependența de instituțiile financiare conduse de SUA.

Sprijinul entuziast al lui Rousseff pentru dedolarizare, promovarea împrumuturilor în yuani și reali și facilitarea infrastructurii susținute de China în America Latină, în special în Brazilia, a poziționat NDB ca un complement al Inițiativei Chinei „Centura și Drumul” într-o ordine post-Pax Americana.

Privind în perspectivă, Rousseff va rămâne probabil concentrată pe infrastructură, sustenabilitate și incluziune socială, deși poate cu priorități mai precise. Se pare că intenționează să accelereze dedolarizarea prin extinderea împrumuturilor în monedă locală, sprijinind instrumente precum liniile de swap BRICS și plățile digitale. Din orice punct de vedere, aceste planuri reprezintă o schimbare seismică în finanțarea dezvoltării.

Extinderea numărului de membri este, de asemenea, probabilă, cu țări precum Arabia Saudită și Argentina în centrul atenției, împreună cu legături mai strânse cu bănci regionale precum Banca de Dezvoltare a Americii Latine și Caraibe (CAF) și Banca Africană de Dezvoltare. Însă al doilea mandat îi va testa și capacitatea de a gestiona volatilitatea financiară globală și de a proteja stabilitatea băncii pe fondul creșterii datoriilor și al incertitudinii geopolitice.

Până în prezent, și nu fără critici, Rousseff a jucat un rol esențial în poziționarea NDB ca un contestatar al hegemoniei financiare occidentale, oferind o concurență reală și opțiuni țărilor din Sudul Global subjugate anterior de un sistem mondial de creditare adesea opresiv. Și, prin urmare, a contribuit la inițierea unei revoluții liniștite, dar cu consecințe, în ordinea internațională.

Joseph Bouchard este jurnalist și cercetător din Quebec care se ocupă de securitate și geopolitică în America Latină. Articolele sale au apărut în Reason, The Diplomat, The National Interest, Le Devoir și RealClearPolitics. Este doctorand în științe politice la Universitatea din Virginia și doctorand în politica latino-americană la SSHRC.